东方网记者柏可林2月6日报道：为加快推进上海“五个中心”建设和加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标要求，上海市规划资源局近期研究制定了《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》，旨在进一步加强规划资源要素对发展新质生产力和推进新型工业化建设的保障作用，促进产业用地精准配置、集约高效利用和健康有序发展。

　　《指导意见》全方位构建了“1+3+1”覆盖全生命周期管理的政策框架体系，共计20方面55条支持举措，为市场主体和产业项目落地提供实用、管用、好用的政策指引。

　　产业用地有效配置是推动五个中心建设的重要力量，发挥着关键的支撑作用。《指导意见》聚焦上海“五个中心”建设目标，综合考虑贯通国际国内的产业体系和海内外产业布局，统筹规划产业基地、联动飞地、科创高地和物流洼地，突出产城融合空间、产业生态空间、开放众创空间和韧性备份空间，着力推进新质生产力发展和高水平对外开放。

　　在总规统领方面，《指导意见》坚持深化“一主、五城、多片区”的市域产业空间布局，按照总规明确的“产业基地-产业社区-零星工业用地”三级体系，引导产业项目向规划产业基地、产业社区内集聚，支持现状工业企业按规划和产业导向新建、改建、扩建。

　　在资源统筹方面，《指导意见》持续充实优质产业用地储备库容，落实“规储供用”一体化土地储备新机制。完善工业用地弹性年期和续期管理，支持符合产业导向的用地企业的续期申请。鼓励产业用地弹性管理和混合利用，健全地价管理，降低企业用地成本，加强重点产业项目落地的要素保障。

　　在提高行政效率方面，《指导意见》鼓励支持企业充分利用城市更新政策改建、扩建、新建，对增加有利于创新的融合功能、共享空间、知识密集性服务业等的项目，依规享受容积率奖励和不用补缴土地出让金等优惠等政策。推广“拿地即开工”，鼓励“交地即交证”，完善“一证多验”，推行“竣工即交证”，提升规划资源全流程审批时效，持续优化营商环境。

　　另外，在数字空间建设方面，《指导意见》明确依托量子城市建设，加强产业用地数字空间建设。构建工业企业和产业用地时空数据底座建设，赋能产业用地规划优化、智能选址、项目招商、用地审批、低效盘活等应用场景。

　　《指导意见》将结合产业发展实际，加强沟通交流、使用反馈和动态评估，适时进行动态修订。

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